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 行業(yè)資訊 |
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安康市未來(lái)發(fā)展總綱領(lǐng) |
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發(fā)布人：王宏波 發(fā)布時(shí)間：2015-04-14 點(diǎn)擊數(shù)：2218次 【字體：大 中 小】 |
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安康主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)新要求；國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確了推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。
在國(guó)家層面，安康屬于限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全市除漢濱區(qū)外的 9 縣均被列入秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。
省級(jí)層面，確定位于漢濱區(qū)的安康月河川道區(qū)塊為省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，確定位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的漢陰縣澗池鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)和雙乳鎮(zhèn)為點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)，除國(guó)家層面禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域外，省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地等也被列入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
在遵循國(guó)家和陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我市主體功能區(qū)分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)以及生態(tài)與農(nóng)業(yè)地區(qū)）、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要分布于漢濱區(qū)和漢陰縣，包括 25 個(gè)鎮(zhèn)辦，功能定位是國(guó)內(nèi)重要的富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥和清潔能源特色產(chǎn)業(yè)基地，陜鄂川渝毗鄰區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心，生態(tài)宜居旅游城市。
點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)，主要包括點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn) 31 個(gè)（ 8 個(gè)縣城所在鎮(zhèn)和 23 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）。點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 17 個(gè)（12 個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和 5 個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)），規(guī)劃總面積約 93.6 km2。功能定位是縣域人口、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的重要聚集區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，適度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)，主要分布在安康市北部秦嶺中高山水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及南部大巴山水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括 102 個(gè)鎮(zhèn)，總面積 14333 km2，占全市國(guó)土面積的 60.9%?，F(xiàn)狀總?cè)丝?117 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?35.8%。功能定位是保障中省和我市生態(tài)安全的重要區(qū)域，維護(hù)秦巴生物多樣性的戰(zhàn)略板塊，南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要為安康市各縣區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及市域內(nèi)漢江及其支流流經(jīng)的城鎮(zhèn)，包括 34 個(gè)鎮(zhèn)，功能定位是維護(hù)生態(tài)安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括面狀和點(diǎn)狀兩種形式，分布于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域之中，共有 58 處，其中面狀 33 處、點(diǎn)狀 25 處。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域扣除部分相互重疊的區(qū)域后總面積 1545 平方公里，占全市國(guó)土面積的 6.6%。功能定位是：保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。
“五條原則”和“五大任務(wù)”
2014年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部正式確定我市為首批"國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市"，要求按照建設(shè)人與自然和諧相處示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的目標(biāo)，探索限制開(kāi)發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式新途徑。2015年3月，我市的《國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》獲得國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部批復(fù)實(shí)施。
主體功能不是唯一功能，限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展。
《方案》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為主線，共分7章31節(jié)，并以圖文并茂的形式，形象直觀地附注了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)重點(diǎn)園區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、試點(diǎn)示范目標(biāo)體系等12個(gè)目錄，以及24幅評(píng)價(jià)圖、分布圖和規(guī)劃圖。
《方案》對(duì)我市國(guó)土空間進(jìn)行了深入分析。概括了我市自然狀況的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。提出了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和建設(shè)階段。要求全市上下牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，圍繞建設(shè)美麗富裕新安康的目標(biāo)定位，率先把我市建設(shè)成為人與自然和諧相處示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，打造生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善協(xié)同推進(jìn)的地方樣本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的互惠共贏，形成“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”的安康新模式。
確定了“五條基本原則”，即保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為基；綠色低碳、循環(huán)發(fā)展；民生為本、成果共享；因地制宜、優(yōu)化格局；改革創(chuàng)新、示范帶動(dòng)。
鎖定了“五大目標(biāo)任務(wù)”，即空間開(kāi)發(fā)格局清晰，空間機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，空間利用效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)融合，可持續(xù)發(fā)展能力提升。
明確了“三個(gè)建設(shè)階段”，即組織實(shí)施、全面推進(jìn)、鞏固提高。
“四大空間”戰(zhàn)略格局
《方案》從建設(shè)美麗富裕新安康和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，確立了全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略格局。
一是構(gòu)建“一心一帶、七城多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。一心一帶，即安康中心城區(qū)和月河川道城鎮(zhèn)帶；七城多點(diǎn)，即 7 個(gè)縣城，包括旬陽(yáng)、平利、寧陜、紫陽(yáng)、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河和縣區(qū)副中心，以及其他鎮(zhèn)和農(nóng)村中心社區(qū)。
二是構(gòu)建“兩屏一帶一山多廊”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。兩屏，即北部中高山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)保護(hù)屏障，南部大巴山水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)保護(hù)屏障；一帶，即漢江干流及兩岸生態(tài)安全帶；一山，即鳳凰山；多廊，即縱橫交錯(cuò)的漢江支流，以及鐵路、高速公路沿河沿線兩側(cè)的重要生態(tài)廊道。
三是構(gòu)建以“三區(qū)十基地”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。月河川道，重點(diǎn)建設(shè)以“畜—沼—菜”為主要模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，以優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米及“雙低”油菜為主的富硒糧油生產(chǎn)基地，以精細(xì)菜為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，以名優(yōu)鄉(xiāng)土樹(shù)種及特色花卉為主的綠化苗木產(chǎn)業(yè)基地。漢江谷地，重點(diǎn)建設(shè)以冷水魚(yú)、大鯢等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)為主的生態(tài)漁業(yè)基地，以親水旅游、田園觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等為特色的休閑農(nóng)業(yè)基地。秦巴山地，重點(diǎn)建設(shè)以食用菌、魔芋、中藥材等為主的林下種植產(chǎn)業(yè)基地，以核桃、板栗、柑橘等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地，以優(yōu)質(zhì)茶葉及絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工和精品茶園觀光為主的富硒茶飲產(chǎn)業(yè)基地，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主的富硒生豬產(chǎn)業(yè)基地。
四是構(gòu)建“一極五大板塊”為主體的生態(tài)旅游戰(zhàn)略格局。一極，即按照“湖城一體、生態(tài)為本、水為特質(zhì)、山水文章、服務(wù)配套”思路，提升“一山（南宮山）、一湖（瀛湖）、一城（中心城區(qū)）”核心景區(qū)，打造全市生態(tài)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極。五大板塊，即按照差異化、特色化發(fā)展思路，加強(qiáng)特色旅游休閑產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游五大板塊，著力建設(shè)山水休閑旅游精品。
“五大重點(diǎn)”生態(tài)工程
《方案》指出，未來(lái)幾年，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策撬動(dòng)，加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民生、生態(tài)文化培育五大工程。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目31個(gè)，投資概算1504億元。
《方案》還按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，明確了增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、發(fā)展壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、集約節(jié)約利用資源、保障和改善民生、建立生態(tài)文化體系、探索重大制度創(chuàng)新等任務(wù)。提出了分類管理的區(qū)域政策。分別闡述了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策方向和措施，提出實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。
《方案》已敲定，關(guān)鍵在落實(shí)。全市上下要緊盯目標(biāo)、齊心協(xié)力，宣傳好、實(shí)施好安康市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案，共同建設(shè)我們美好的家園。（轉(zhuǎn)載）
安康市發(fā)展和改革委員會(huì)
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