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安康市人民政府關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見 |
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發(fā)布人：唐晨峰 發(fā)布時間：2015-07-14 點擊數(shù)：2521次 【字體：大 中 小】 |
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安康市人民政府
關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見
安政發(fā)〔2015〕19 號
為深入推進我市金融業(yè)發(fā)展步伐，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，現(xiàn)就進一步加快金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快金融業(yè)發(fā)展的重大意義
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，其發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。進一步加快發(fā)展金融業(yè)，打造綠色健康金融服務(wù)體系，有利于提供更加開放、高效、便捷的金融服務(wù)與金融合作，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，為我市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和美麗富裕新安康建設(shè)提供支撐和保障；有利于發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會資源配置的重要調(diào)節(jié)作用，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展；有利于資金、技術(shù)、信息和人才等生產(chǎn)要素向安康集聚，著力形成新的經(jīng)濟增長極。各級各部門一定要深刻認(rèn)識進一步加快金融業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我市金融業(yè)快速健康發(fā)展。
二、進一步明晰金融業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)。到 2015 年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款增速20%以上，各項貸款余額達到575 億元，各項存款余額超過1000億元；地方性融資機構(gòu)融資100 億元，市財政主導(dǎo)的政府投資新增100 億元；市財政撬動金融資金80 億元（市財信融資擔(dān)保公司擔(dān)保額35 億元，市財信小額貸款公司發(fā)放貸款30 億元，市財信典當(dāng)公司典當(dāng)額10 億元，市發(fā)展投資集團直接融資5 億元）；市財信融資擔(dān)保公司和財信小額貸款公司增資擴股后資本金分別達到10 億元；保險機構(gòu)實現(xiàn)保費收入20 億元；實現(xiàn)中小企業(yè)“新三板”掛牌零突破。引進西安銀行來安設(shè)立分行，完成漢濱中銀富登村鎮(zhèn)銀行組建并開業(yè)運營，實現(xiàn)長安銀行縣域小微支行全覆蓋。
（二）中期目標(biāo)。每年引進 1-2家省內(nèi)外銀行來安設(shè)點；穩(wěn)妥推進小額貸款公司等地方性融資機構(gòu)健康發(fā)展；3-5 年內(nèi)組建1 家以上市級商業(yè)銀行，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)的存貸比達到65%，確保存款盡可能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；到2020 年,全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達到18 家，保險公司達到30 家，保險深度達到5%、保險密度達到3500 元/人；小額貸款公司達到35 家，融資性擔(dān)保公司達到10 家,典當(dāng)公司達到15 家。
（三）遠期目標(biāo)。通過加快金融改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，全市綠色健康金融體系健全完善，金融發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,金融風(fēng)險防控能力明顯增強，金融信用體系健全完善，銀行和保險業(yè)做精做優(yōu)，地方性融資機構(gòu)做大做強，利用外資水平大幅提升，誠信、公平、安全的金融市場基本形成，金融業(yè)成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、著力抓好金融業(yè)發(fā)展的重點工作
1.擴大信貸投放規(guī)模。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向上爭取信貸政策和貸款審批權(quán)限，不斷擴大信貸投放規(guī)模。組織開展多層次多形式的政銀企對接活動，實施銀企對接項目資金到位情況通報制度。改進和完善信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，加強信貸政策導(dǎo)向效果評估結(jié)果運用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對我市實體經(jīng)濟信貸支持力度。加強同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行等政策性銀行的合作，積極爭取政策性項目貸款。
2.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷開發(fā)信貸產(chǎn)品，推進“助保貸”等業(yè)務(wù)開展，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群等融資業(yè)務(wù)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大抵（質(zhì)）押物范圍，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、土地使用權(quán)封閉貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、涉農(nóng)企業(yè)設(shè)施設(shè)備、種養(yǎng)殖產(chǎn)品等質(zhì)押貸款和城市發(fā)展基金及PPP 模式等新型抵（質(zhì)）押貸款工作開展。開展物聯(lián)網(wǎng)金融試點，打造金融倉儲的升級版，探索建立貨運、公共服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)金融模式。積極促進互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動金融工具、金融市場、金融組織結(jié)構(gòu)及金融運行機制創(chuàng)新，促使我市金融業(yè)向數(shù)量化、工程化、交叉化和電子化方向發(fā)展。
3.擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。鼓勵和推動一批符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債和區(qū)域集優(yōu)債進行直接融資，培育和指導(dǎo)實力強、有潛力、符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票并上市，鼓勵和支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易，促進我市企業(yè)進入多層次資本市場進行直接融資，擴大融資規(guī)模。做好重點上市后備企業(yè)培育工作，加快推進安康北醫(yī)大、陽晨牧業(yè)、中科納米、華銀科技等企業(yè)上市輔導(dǎo)和前期籌備工作。力爭3 年內(nèi)我市有1 家企業(yè)在主板、
中小板或創(chuàng)業(yè)板上市，有4 家企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易。
4.建立信貸風(fēng)險補償機制。市縣政府要從扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)及中小企業(yè)等發(fā)展基金中共劃出1000-2000 萬元設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項基金，通過銀行貸款貼息、信貸風(fēng)險金補償?shù)确绞?，用于彌補金融機構(gòu)和擔(dān)保性融資機構(gòu)的信貸資金損失，有效增強金融機構(gòu)支持小微企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”的主動性。
5.支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，提升醫(yī)療保險服務(wù)水平，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險，探索建立巨災(zāi)保險制度體系，推動社會治理領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點并逐步擴大覆蓋面，不斷提高保險深度和密度。支持各金融機構(gòu)通過農(nóng)業(yè)保險解決涉農(nóng)貸款風(fēng)險大、抵押難等問題，發(fā)展“銀保富”類銀保結(jié)合產(chǎn)品。積極開發(fā)適合安康特點的新險種，不斷提高涉農(nóng)保險的參保率。
6.完善地方金融組織體系。大力吸引省內(nèi)外法人金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)，并支持其在縣域增設(shè)支行和營業(yè)網(wǎng)點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)步推進農(nóng)信社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。到2016 年底，實現(xiàn)我市縣域農(nóng)村商業(yè)銀行全覆蓋。用3-5 年時間，通過市財信小貸公司的增資擴股并經(jīng)有效規(guī)范整合，發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行，實現(xiàn)“本土銀行”零突破。探索建立抵（質(zhì)）押、公證、擔(dān)保、借貸及金融服務(wù)、金融超市等一條龍融資信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)市級金融單位總部或其內(nèi)設(shè)的中小微企業(yè)貸款服務(wù)中心等機構(gòu)北遷，促進金融機構(gòu)加快聚集，形成安康的金融服務(wù)中心。
7.穩(wěn)步發(fā)展地方性融資機構(gòu)。引導(dǎo)地方性融資機構(gòu)發(fā)展從數(shù)量上的擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，大力支持其增資擴股、做精做優(yōu)、做大做強。加快以市發(fā)展投資集團為主體的政府融資平臺建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)投基金，成立地方金融控股公司，提高地方性融資機構(gòu)的競爭力。鼓勵符合條件的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司增資擴股、增設(shè)分支機構(gòu)。每年整合不少于5000 萬元的資金建立發(fā)投基金，用于支持擔(dān)保體系建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育發(fā)展。鼓勵縣（區(qū)）政府主導(dǎo)設(shè)立擔(dān)保基金，建立健全新型銀擔(dān)合作機制和政策性融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮住房公積金撬動金融資本作用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
8.提高金融服務(wù)水平。堅持將生態(tài)文明、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)作為打造綠色健康金融體系的有力抓手，繼續(xù)加大金融支持保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、助學(xué)貸款、精準(zhǔn)扶貧等民生工程的力度。提高金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)的扶持水平，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款和小微貸款增速高于全部貸款平均水平。深入推進“三縣一帶”普惠金融試點工作，不斷提高金融服務(wù)縣域經(jīng)濟水平。
四、切實強化金融業(yè)發(fā)展的各項措施
（一）政策扶持
1.簡化各項審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置和分支機構(gòu)設(shè)立中涉及的相關(guān)證明資料的出具、項目規(guī)劃的審批、土地房產(chǎn)權(quán)證的辦理等事項，各級財政、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、工商等部門要積極配合，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)。涉及有關(guān)行政事業(yè)性收費，相關(guān)部門要按有關(guān)政策規(guī)定予以減免，涉及各種經(jīng)營性服務(wù)收費，應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
2.制定機構(gòu)引進辦法，助推金融發(fā)展壯大。爭取和落實中省相關(guān)政策，為金融機構(gòu)落戶安康創(chuàng)造良好環(huán)境。研究出臺《安康市引進銀行業(yè)金融機構(gòu)獎勵暫行辦法》，加大對引進金融機構(gòu)的獎勵力度，對新引進的銀行業(yè)金融機構(gòu)地區(qū)總部或分支機構(gòu)，給予一定額度的財政性存款支持，其自建、購買或租用辦公用房均可享受優(yōu)惠政策，其高管收入可享受返還稅收優(yōu)惠政策等。對省內(nèi)金融機構(gòu)在我市新設(shè)分支機構(gòu)、在縣城以下設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點以及市級金融單位總部或其內(nèi)設(shè)的中小微企業(yè)貸款服務(wù)中心北遷的，給予用地優(yōu)先保障和資金上的一次性獎勵。
3.加大金融獎勵力度，支持重點領(lǐng)域發(fā)展。研究制定金融業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的獎勵政策，完善貸款風(fēng)險補償和貸款增量獎勵政策，尤其要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款損失的補償力度，鼓勵金融機構(gòu)為科技、民生、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提供便捷的金融服務(wù)和低成本的資金支持。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等A 股市場上市的市內(nèi)企業(yè)，除享受西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策外，市財政一次性給予100 萬元的獎勵；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易的的市內(nèi)企業(yè)，除享受西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策外，市財政一次性給予50 萬元的獎勵。
4.創(chuàng)新支農(nóng)支小方式，促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取
省級農(nóng)村金融改革發(fā)展獎補資金，對新設(shè)立的小額貸款公司給予一定扶持，切實落實小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)業(yè)保險的考核獎勵力度，提高投保標(biāo)準(zhǔn)、擴大險種范圍，支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極運用支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村法人金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，創(chuàng)新適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及涉農(nóng)企業(yè)的融資門檻和成本，逐步形成銀行支持、擔(dān)保介入、保險跟進的農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)體系。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵縣域金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款。
（二）組織保障
1.加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對重大問題和重大改革的研究決策。落實政府“一把手”親自抓金融的工作機制。進一步強化市政府金融工作辦公室職能和建制，加強工作力量。各縣（區(qū)）也要強化金融辦職能，增加編制數(shù)量，配備專職人員，加強本縣區(qū)的金融服務(wù)力量，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
2.完善金融人才激勵措施。建立長短激勵相結(jié)合、收入業(yè)績相掛鉤、貢獻薪酬相匹配的人才獎勵機制，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的金融人才要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對引進的高層次金融人才，要在安家入戶、住房解決、醫(yī)療保障、子女入托入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予關(guān)心和落實。探索建立地方政府與上級金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)間干部雙向掛職交流機制。逐步提高各級人大、政協(xié)金融界別代表和委員的比例。
3.不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力開展信用戶、信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)和信用社區(qū)建設(shè)，積極開展“信用縣區(qū)”創(chuàng)建工作，切實推進信用安康建設(shè)。市發(fā)改委要加快推進信用安康建設(shè)步伐，認(rèn)真做好全社會信用體系的搭建工作，并建立信用體系建設(shè)獎勵機制，制定考核獎勵辦法；市人行和發(fā)展投資集團要建立覆蓋全市金融單位及地方性融資機構(gòu)的征信系統(tǒng)，市保險協(xié)會要加快推進保險信用體系建設(shè)。各級各有關(guān)部門要完善信用信息采集和披露制度，支持各級人民法院設(shè)立金融審判庭和金融案件執(zhí)行庭，建立定期曝光“老賴”制度。對駐安金融機構(gòu)、地方性融資機構(gòu)和金融市場實行分類監(jiān)管，廣泛開展金融安全宣傳活動，嚴(yán)厲打擊非法集資、放高利貸、設(shè)地下錢莊等非法犯罪活動，嚴(yán)格禁止政府公職人員、金融從業(yè)人員參與民間借貸。
4.加大金融工作考核獎勵力度。制定完善《安康市金融及地方性融資機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，加大金融及地方性融資機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和中小企業(yè)、“三農(nóng)”資金投放的考核力度，引導(dǎo)信貸資金投向重點經(jīng)濟領(lǐng)域。充分發(fā)揮政府性資金的杠桿調(diào)節(jié)和補償、獎勵及激勵導(dǎo)向作用,對做出突出貢獻的金融機構(gòu)和個人給予表彰獎勵，調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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